清远市清城区人民代表大会常务委员会工作报告

发表时间： 2009-04-02 00:00 来源：平台管理 　　

区六届人大

四次会议文件（8）

 

清远市清城区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2009年4月1日在清远市清城区

   第六届人民代表大会第四次会议上

清城区人大常委会常务副主任   潘玉彬

 

各位代表：

我受清远市清城区第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全区的中心工作、关系改革发展稳定的重大事项和人民群众的切身利益，依法履行宪法和法律赋予的职权，为我区加快追赶和融入珠三角步伐、争当山区科学发展排头兵做出了积极贡献。

一、依法开展监督工作，着力增强监督实效

一年来，常委会认真贯彻实施监督法，依法履行监督职责，切实改进监督方式，增强监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

1、加强对政府工作的监督，促进依法行政。一是加强计划预算监督。常委会通过开展对计划、财政预决算和审计工作方面的专题调研，以及听取和审议区政府及有关职能部门的工作报告，督促政府和有关职能部门更加关注社会事业和解决民生问题，将财力更多地投向教育、公共卫生、社会保障等方面，进一步强化计划、预算执行，坚持依法理财，发挥审计监督作用，促进计划、财政、审计工作扎实开展，推动经济和社会事业协调发展。二是认真审议专项工作报告。一年来，常委会召开会议听取和审议了区教育局、经贸局、林业局、农业局、科技局等政府职能部门的专项工作报告。通过审议监督，推动教育部门不断深化教育改革，推进我区创建省教育强区工作；推动经贸部门促进工业经济和民营经济发展，加强对产品质量和食品安全的监督；推动林业部门加快造林绿化步伐，抓好林业重点生态工程建设；推动农业部门推进社会主义新农村建设，加强农业基础设施建设；推动科技部门推进科技管理体制创新，促进我区信息化建设。

2、加强对司法和执法活动的监督，维护社会公平正义。常委会通过组织调研和听取汇报等方式，督促“两院”规范司法行为，进一步提高审判和检察工作水平，确保公正司法。9月，常委会听取和审议区法院行政审判和审监工作情况报告，督促与支持法院加强行政审判工作，妥善化解行政争议，促进审判质量的提高。11月，常委会还首次组织区人大代表旁听了区法院的庭审活动，促进法院庭审行为规范化；12月，组织常委会组成人员和机关工作人员参加了区检察院的检察开放日活动，增强检察机关工作的透明度，促进检察职能的进一步发挥。去年，常委会还开展了对统计法和未成年人保护法的执法检查，促进了我区进一步提高依法统计水平，更好地发挥了统计在我区经济和社会发展中的重要作用；促进了政府及有关部门加强对文化市场的监督管理和对留守儿童的保护，更好地保障了未成年人合法权益。此外，还联合区安全生产监督局制订了《关于开展安全生产法律法规执行情况监督检查的工作方案》，并到相关单位检查了工作方案的贯彻落实情况，进一步强化了我区安全生产监管工作，维护和保障劳动者的人身安全。同时，还积极配合市人大到我区开展水法执法检查和农产品质量安全法、人口与计划生育法专题调研，促进了我区水资源的合理开发、利用和节约，保障了我区农产品质量安全，推动了我区对流动人口计划生育的管理，有力地促进了有关法律法规在我区的正确实施。

3、加强对群众关心的热点难点问题的监督，维护群众切身利益。常委会重视民生工作，并对政府承诺的十项民心工程进行了跟踪督促工作，开展专项调研，推动相关惠民措施的落实。针对群众关心的热点难点问题，常委会还组织开展了相关问题的调研和检查，督促区政府做好对违法违规用地的查处和对废旧五金拆解行业、陶瓷城存在的突出环保问题的整治工作，加大了对违法违规用地的查处力度和对乐排河、大燕河周边企业的环保防治力度。与此同时，常委会以维护社会安定、确保“平安奥运”为目标，牢记胡锦涛总书记“群众利益无小事”的指示，依法认真办理信访案件，加大对重要信访事项的督办力度，尽心竭力为群众排忧解难，维护人民群众的合法权益，努力实现“四个百分百”的目标，为构建和谐城区创造了稳定的社会环境。一年来，共受理群众来访30批78人次，其中集体来访4批23人次；办理群众来信88件。

4、改进监督方式，增强监督实效。常委会注重深入实际，调查研究，了解情况，先后开展了多项专题调研和执法检查，并写出调研报告和执法检查报告，提出符合客观实际的意见和建议。通过开展调查研究，为审议工作做了充分准备，掌握了监督工作的主动性。在审议各项工作报告时，常委会都采取无记名投票方式进行“票决”评议。从“票决”结果看，各项报告都获得了多数满意票，都得到了人大常委会组成人员的肯定。常委会还及时及时通报各项审议结果，将审议意见交由“一府两院”及有关部门研究处理，要求其在规定的时间内反馈处理情况。做到审议前深入调研，审议中发扬民主，审议后跟踪落实，不断改进监督方式，很好地增强了监督实效，促进了“一府两院”的工作。

二、大力加强代表工作，积极发挥代表作用

去年，常委会进一步贯彻落实中央9号文件精神，紧紧依靠代表开展工作，把发挥代表作用贯穿于依法行使职权的全过程，推进代表工作的有效开展。

1、强化代表议案、建议的办理。常委会重视抓好代表议案、建议的督办工作，定期听取办理情况汇报，深入重点承办部门督促检查，要求承办部门加强与代表的联系沟通，增强办理实效，切实提高办理的满意率和问题的解决率。9月，常委会还召开会议专门听取了区政府关于区六届人大二次会议代表议案、建议办理情况的报告，审议办理情况，指出存在问题，提出整改措施。经各方面的努力，去年区六届人大二次会议期间代表提出的议案1件，建议、批评和意见（含议案转建议）34件，已全部办理或答复代表，一些涉及群众切身利益的问题得到较好解决。关于解决省道252（清高公路）即东城街办至牛鱼嘴原始生态风景区沿路安装路灯的议案（1号议案）经区政府及有关部门的共同努力，由东城街办牵头组织实施，从而大大改善了我区旅游业的投资环境。

2、积极发挥代表在闭会期间的作用。常委会不断完善闭会期间代表活动制度，重点抓好代表集中视察、专题调研活动，先后组织代表就区政府承诺实施十项民心工程的落实情况、区划调整后如何理顺各级关系、三高农业发展情况、创建省教育强区工作进展情况等方面开展视察和调研活动，促进十项民心工程的实施，督促政府及有关部门重点解决群众关心的热点难点问题，推动政府相关工作的开展。组织区人大代表旁听区法院的庭审活动，探索建立区人大代表旁听法院庭审活动制度。组织区人大代表参加居民生活用水价格调整听证会，提高政府水价决策的公开性、民主性和科学性。组织区人大代表集中外出参观学习，提高代表履行职责的能力和水平。汶川地震后，积极号召各级人大代表以实际行动支援灾区，代表们踊跃捐款，有的代表还积极开展筹集灾区急需物品、安抚灾区籍员工等行动，更好地发挥了人大代表密切党和国家与人民群众血肉联系的重要桥梁纽带作用。

3、积极联系和指导镇人大开展工作。常委会加强对镇人大工作的联系和指导，积极推动镇人大工作的开展。进一步落实常委会领导联系镇人大工作制度，经常深入实际，加强人大业务指导工作；委托各街镇组织本选区的区人大代表开展视察等活动，使代表直接参与当地经济、社会的建设；坚持召开镇人大正副主席、街道人大工作联络员工作会议，认真总结交流街镇人大工作经验，探讨做好人大工作的有效方法，推动乡镇人大工作不断上新水平。

三、认真行使人事任免权，完善任后监督机制

常委会坚持党管干部与人大依法任免的有机结合，采取干部任命前进行任职资格审查、任命时以无记名投票方式进行表决、任命后依法监督的形式，不断完善监督机制，提高监督实效。一年来，常委会依法任免区政府组成人员13人次；任免区法院、检察院工作人员20人次；接受辞去有关职务4人次，并于去年7月召开区六届人大三次会议依法补选了区人大常委会主任、区长；为我区国家机关工作的正常开展提供了组织保障。同时，常委会坚持实行“一府两院”有关负责人向人大常委会述职的制度，对区政府区长、副区长，政府组成部门及事业单位负责人，法院、检察院正副职领导人员年度书面述职报告进行评议和票决。去年7月，常委会还召开会议对两位副区长本届任职以来的分管工作情况进行评议。述职评议工作的开展和完善使人大常委会的监督职责得到了进一步的履行，并增强了“一府两院”及其工作部门负责人依法行政、公正司法的法治意识、责任意识和人大意识。

四、积极推进依法治区工作，创建文明法治环境

常委会以构建和谐城区为目标，落实责任制，努力创建良好的文明法治环境。一是加强依法治区工作的领导与指导。常委会积极发挥在依法治区工作中的主导作用，把依法治区工作纳入人大工作要点，召开全区依法治区工作会议，对依法治区工作进行布署和总结；围绕依法治区工作议题，深入基层开展调研，加强对依法治镇（街）工作的指导。二是继续推进行政执法责任制，完善行政执法监督职能。常委会督促行政和司法机关完善行政执法责任制和执法过错责任追究制，明确行政和执法监督职能，促进全区行政执法部门、司法机关严格执法，依法行政，公正司法，为构建和谐城区营造良好的法治环境。三是促进法制宣传教育的开展。常委会把法制宣传教育工作作为推进依法治区的基础工作来抓，通过督促各部门举办培训班、开展法制宣传日活动、设立宣传栏、干部学法考试等方式，引导广大干部群众自觉学法守法，进一步提高人民群众的法制观念和法律素质，营造良好的法治氛围；去年10月，配合市人大到我区开展“五五”普法工作调研，推动我区普法工作取得更好的实效。

五、讨论决定重大事项，推动经济社会协调发展

常委会在行使重大事项决定权的过程中，积极听取社会各方面的意见、建议，充分反映群众的意愿和要求，注重决策的质量，努力使做出的决定符合我区实际，符合广大人民群众的根本利益。为了加强对财政预算执行情况的监督，先后听取和审议了区政府《关于清城区2007年度财政预算收支变动情况的报告》、《关于清城区2007年本级财政决算的报告》和《关于调整我区部门预算单位基本公用经费的报告》，并做出批准以上报告的相关决定，促进政府完善预算及其执行工作，为我区统筹节约了公用经费50多万元。为缓解我区资金周转困难和地方基础设施建设的资金需要，促进我区地方基础设施的建设，常委会分别于去年6月和12月听取和审议了区政府关于请求审议向区联社申请借款的议案，同意其申请贷款事项和还款计划；并要求区政府要认真落实好建设项目，严格管理借款资金的使用，及时向常委会汇报资金的使用情况及偿还贷款的情况。

六、重视加强自身建设，努力提高履职水平

常委会主动适应新形势发展的需要，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设，全面提高科学、民主、依法履行职责的能力，努力提高人大工作的整体水平。一是加强思想建设。开展了一系列的专题学习教育活动，抓好常委会组成人员和机关工作人员的学习培训，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并贯穿到常委会工作的各个方面；组织学习与人大工作相关的法律法规和业务知识，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的法律意识和工作水平。去年下半年，还形成了《关于落实科学发展观进一步推进社会主义民主法制建设的若干意见》，区委以城区委发[2008]26号文件转发全区各级贯彻执行。二是加强作风建设。认真开展争创“五个一流”和加强干部作风建设活动、以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，提高干部素质，改进工作作风，增强组织纪律性，切实加强队伍建设；并按照区委部署，扎实做好驻村帮扶和扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。三是加强与兄弟县（市、区）人大的沟通联系。组织了常委会组成人员和机关工作人员到兄弟县（市、区）人大参观学习，互相交流人大工作经验，促进人大工作。四是积极开展理论研究和宣传工作。加大对人大制度、民主法制建设和人大工作等方面的宣传力度，围绕人代会、常委会会议和人大代表活动、执法检查、代表视察、述职评议等进行宣传；积极开展人大工作理论研究，组织人大代表和机关工作人员积极参加省人大理论制度研讨会，完成人大专题理论研讨课题，探索完善人大工作的方法和途径；并继续做好《人民之声》的订阅工作，拓宽代表知情知政的渠道；去年，常委会办公室还被省人大评为人民之声杂志发行工作先进单位特等奖。

各位代表，区人大常委会一年来的工作成绩，是在区委的正确领导下取得的，是代表们和常委会组成人员、区人大机关工作人员共同努力的结果，也是与各位人大代表和广大人民群众的大力支持，与“一府两院”的密切配合分不开的。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在需要改进和加强的地方。主要有：监督实效还需进一步增强；监督的形式还有待进一步创新；常委会会议审议质量还有待进一步提高；代表工作还有待进一步改进；常委会的自身建设也有待进一步加强等。这些问题，我们在今后工作中将努力研究和解决。

 

 

2009年的主要工作任务

 

2009年，常委会工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻实施监督法，继续解放思想，紧紧围绕区委提出的“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”的发展战略，依法履行职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用，不断开创人大工作的新局面，为我区率先追赶和融入珠三角、争当山区科学发展排头兵做出新贡献。

一、以增强监督实效为目标，抓住群众普遍关注的社会热点问题，推动人大监督工作。

加强对有关法律法规贯彻实施情况的监督检查，确保法律法规在我区的严格实施；紧紧抓住影响和制约我区经济发展的重点、难点问题开展监督工作，开展检查、视察、调研，听取和审议有关工作报告，促进严格执法、依法行政、公正司法。今年拟开展农村饮用水工程专项视察和林业法执法检查；听取和审议区人民政府有关副区长的工作情况报告和区政府工作部门：区建设局、民政局、监察局、卫生局、司法局、财政局、审计局、人口和计划生育局、新区建设指挥部办公室、旅游事业管理局、供销合作社等单位的工作报告，听取和审议区法院执行工作、区检察院查办和预防职务犯罪工作情况报告。加强和规范人大信访工作，完善信访工作机制，畅通民意诉求和反映渠道，抓好重点信访案件的跟踪、督办、落实，切实保障人民群众的合法权益，全力维护社会和谐稳定。

二、以促进科学发展为目标，抓住事关改革发展稳定大局的重大事项，切实履行人大职责

进一步深化对国民经济和社会发展计划及财政预算的编制和执行情况的审查监督，拓展预算审查监督领域。不断强化对预算的编制、执行、审计以及预算外资金使用管理的监督。按监督法的规定听取和审议我区本年度上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告以及上一年度的本级决算草案、有关财政的审计工作报告。充分发挥常委会的优势和特点，围绕全区发展大局，适时对事关全区经济社会发展全局的重大事项作出决议决定，督促“一府两院”加强和改进工作，推动我区科学发展。

三、以提高代表工作实效为目标，丰富代表活动内容，充分发挥代表作用

深入贯彻执行代表法，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。拓宽代表知情知政渠道，为代表提供必要的信息和服务，扩大代表知情权。坚持开展人大常委会委员联系代表活动，认真听取代表和群众的意见和要求。加强代表在闭会期间的视察、检查和调研工作，鼓励代表在实践科学发展观中发挥模范带头作用。认真做好议案和代表建议的办理工作，保障人民当家作主权利的实现。严格按照人事任免办法的规定，进一步做好人事任免工作。加强对乡镇人大工作的指导，更好地发挥基层人大作用。

四、以创新人大工作为目标，加强自身建设，不断提高依法履职能力

常委会组成人员和机关工作人员要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真履行好各项职责。积极探索做好新形势下人大工作的有效机制和途径，进一步提高常委会的审议质量，健全和完善常委会工作制度，推进人大工作的规范化建设。加强常委会机关思想、作风、制度和业务建设，严格按照区委的统一部署，扎实开展常委会机关深入学习实践科学发展观活动，切实增强以科学发展观统领人大工作的水平和能力，进一步强化常委会组成人员和机关工作人员的全局意识、责任意识和发展意识，使人大工作更加符合科学发展观的要求，努力开创人大工作新局面。

各位代表，2009年是机遇与挑战并存的一年，也是我区深入贯彻落实科学发展观，努力实现转危为机、加快发展的关键一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，依法履行职责，为我区争当山区科学发展排头兵做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接共和国六十华诞！

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